الصمود أمام تغيّر الحكومة

التحدّي

أوصل تحوّلٌ شعبوي في صناديق الاقتراع حكومةً معاديةً علناً لصفقات سابقتها، فوُضع امتياز العميل «قيد المراجعة». وقدّمت الإدارة الجديدة العقد بوصفه رمزاً لفساد النظام السابق، وهي بالضبط القصة التي تكسب الانتخابات وتُنهي الاستثمارات. كان خيار المعركة القانونية الرسمية عبر التحكيم بموجب معاهدات الاستثمار متاحاً، لكنه بطيء ومكلف، ومن المؤكّد أنه سيسمّم العلاقة التشغيلية حتى في حال الفوز. كان المستثمر بحاجة إلى حماية أصل طويل الأجل وعلاقة طويلة الأمد في آنٍ واحد، وهذا ما استبعد خيار كسب الجدال وخسارة الأعمال.

المنهج

كانت الخطوة المحورية إعادة إضفاء الشرعية على الاستثمار بمفردات الحكومة الجديدة نفسها، بدل الدفاع عنه بمفردات قديمة. فأعدنا تقديم المشروع حول ما يهمّ هذه الإدارة فعلاً: الوظائف، والتنمية المحلية، والحصول على الطاقة، والإيرادات للخزينة العامة، وتخلّينا عن لغة الصفقة الأصلية التي كانت تحمل كلّ الإيحاءات الخاطئة. واخترنا الدبلوماسية الهادئة على مكبّرات الصوت، فتواصلنا بتكتّم مع صانعي القرار الجدد ومستشاريهم قبل أن تتصلّب المواقف العلنية إلى التزامات لا يستطيع أحد التراجع عنها. وحشدنا أطرافاً ثالثة ذات مكانة حقيقية لدى الحكومة الجديدة لتشهد للمشروع: مؤسسات تمويل التنمية التي شاركت في تمويله، والقوى العاملة، وقاعدة العملاء، والعلاقات متعدّدة

الأطراف ذات الصلة، وهي أصوات لم يكن بوسع الإدارة أن تتجاهلها على أنها الشركة تتحدّث دفاعاً عن مصلحتها. والأهمّ أننا أبقينا الخيار القانوني حيّاً لكن في غمده؛ فقد صِينت بعناية حمايات العميل بموجب معاهدة الاستثمار الثنائية المنطبقة، بما في ذلك مسار التحكيم أمام المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID)، بوصفها ورقة ضغط وضماناً، دون التلويح بها كتهديد قطّ. وهذا التمييز أبقى قناة التفاوض مفتوحة، وضمن في الوقت نفسه ألّا يكون العميل أعزل إن فشلت المحادثات. وصُمِّمت التسوية بحيث تتيح للحكومة أن تنتصر علناً: عرضنا إعادة تفاوض متواضعة ومفيدة للطرفين فعلاً، أي تعديلات تستطيع الإدارة أن تقدّمها لقاعدتها على أنها روّضت صفقة قديمة سيئة، دون أن تبلغ حدّ نزع الملكية الذي كان سيطلق التحكيم الذي لا يريده أحد. وكانت البنية القانونية الكامنة وراء الدبلوماسية أهمّ ممّا بدت؛ فكثير من معاهدات الاستثمار الثنائية يحمي من نزع الملكية غير المباشر أو التدريجي، ويتضمّن في بعض الحالات «بنود المظلّة» التي ترفع الإخلال بالعقد إلى مستوى الإخلال بالمعاهدة، ولهذا تحديداً منح الحفاظُ الهادئ على هذه الحقوق المسارَ التفاوضي ثقله. فقد أدرك مستشارو الحكومة أنّ الأصل محمي مع أنّ العميل لم يقل ذلك علناً قطّ، وكان هذا السند غير المعلن هو ما أبقى المحادثات صادقة. والاقتصاد السياسي هو ما أنجح التسوية الحافظة لماء الوجه: فالإدارة الجديدة لا تستطيع أن تظهر بمظهر من يحترم صفقة غير شعبية، لكنها تستطيع أن تظهر بمظهر من يصلحها، ولذلك منحها التصميم قصةً قابلة للإصلاح وانتصاراً مرئياً. أمّا مؤسسات تمويل التنمية التي شاركت في تمويل المشروع، فقد أدّت فعلياً دور التأمين ضد المخاطر السياسية، لا عبر أيّ تعويض، بل بمجرّد حضورها: فنزع ملكية أصلٍ تدعمه مؤسسات لا تزال الحكومة بحاجة إلى الاقتراض منها له ثمن تفضّل معظم الحكومات ألّا تدفعه.

النتيجة

حوفظ على الامتياز بشروط معدّلة بأثر صافٍ يقارب 6%. وتُفادي التأميم، ولم تَدعُ الحاجة قطّ إلى رفع التحكيم الذي كان سيستمر سنوات، واستقرّت العلاقة مع الحكومة الجديدة على أساس يستطيع الطرفان التعايش معه. وبقي الأصل في يد العميل، وواصل الإنتاج.